Правительство в мае утвердило «дорожную карту», согласно которой с 2021г по 2030 год уровень газификации страны должен вырасти с 72,2% до 82,9%, то есть как минимум на 1% в год. В абсолютном выражении потребление «голубого топлива» в России к 2030 году по итогам «большой» газификации вырастет на 18,6 млрд кубометров.
Принципы новой газификации
«Дорожная карта» предполагает создание принципиально новой модели газификации территорий. Её основой должны стать топливно-энергетические балансы, утверждаемые руководителями регионов. Они должны исходить из текущей и прогнозной потребности в газе как населения, так и промышленности на условиях «бери или плати». Балансы будут составляться по единому для всех регионов порядку.
Для исполнения балансов вводится понятие «единого оператора газификации» (как сетевым газом, так и СУГ, КПГ, СПГ). В зоне единой системы газоснабжения им будет «Газпром», а других регионах — «Газпром» как агент по газификации или другой региональный оператор.
Задачей единого оператора станет синхронизация мероприятий по развитию магистральных, межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов с планами по подключению к сетям различных объектов, включая отдельные дома.
Документ предполагает сокращение сроков и стоимости подключения к газораспределительным сетям, внедрение интеллектуальных систем учёта поставляемого газа. Он включает возможности заключения комплексного договора (договор на подключение, договор на поставку газа, договор на техническое обслуживание с возможностью выбора лица, осуществляющего поставку газа и (или) обслуживание оборудования), используя принцип «единого окна».
Минэнерго будет ежеквартально вести мониторинг технических возможностей для подключения новых потребителей газа, в том числе тех, поставка газа которым осуществляется независимыми производителями. При этом будут учитываться возможности расширения мощностей магистральной газопроводов и реконструкции «запертых газораспределительных станций».
Социальную модель газификации планирует опробовать в восьми пилотных регионах.
До 1 июля в правительство должен быть представлен график догазификации населённых пунктов на 2021-2022 годы, где уже проложены внутригородские и внутрипоселковые газораспределительные сети.
Источники финансирования
Стоимость программы газификации на первые пять лет оценивается в 500-800 млрд рублей, сообщил вице-премьер РФ Александр Новак. Глава «Газпрома» Алексей Миллер пояснял, что такой разброс возникает из-за уровня оптимизации затрат. Так инвестиции «Газпрома» в рамках пятилетних программ газификации составляют 526 млрд рублей. На внутрипоселковые сети и последнюю милю необходимо еще 354 млрд рублей (с учетом догафизификации). Но, по словам главы компании, если весь процесс газификации сконцентрировать в руках одного оператора, то эти расходы уже можно сократить на 30% — до 220 млрд рублей.
Если инвестиции «Газпрома» в газификацию в размере 526 млрд рублей рассматриваются как обязательства компании, то региональные объемы пока не ясны. По данным Минфина, из 354 млрд рублей региональных инвестиций на данный момент подтверждено лишь 164,5 млрд рублей. «На 2021-2025 годы обязательства субъектов — более 350 млрд рублей, из которых 164,5 млрд рублей, по данным «Газпрома», подтверждены со стороны субъектов РФ, остальное остается в дефиците«, — сказал заместитель директора департамента проектного финансирования и инвестиционной политики министерства финансов Андрей Габов.
Источники финансирования региональной доли до сих пор точно не определены. При подготовке «дорожной карты» обсуждалось три варианта финансирования : котловой , за счет перераспределения средств между регионами и путем введения акцизов. Первый предполагает создание двухуровневого тарифа — первая ставка будет для всех регионов одинаковой, вторая будет зависеть от степени его газификации.
В «дорожной карте» было зафиксировано, что источниками финансирования социальной газификации могут быть повышенные тарифы на газораспределение, а также выравнивание таких тарифов между категориями потребителей. Однако окончательное решение по этому вопросу должно быть принято до 1 июля
Позже А.Новак уточнил, что вариантами финансирования могут стать оптимизация затрат и перераспределение средств. «Мы изучаем с «Газпромом» дополнительные источники финансирования, чтобы ускорить догазификацию. Смотрим и оптимизацию расходов, и перераспределение внутри программ газификации. Речь идет не только о средствах «Газпрома», но и региональных организаций«, — сказал он.
Домовладелец ничего не должен
Несмотря на все споры по источникам финансирования, все сходятся в одном — граждане не должны платить за подводку газа к дому. «В обязанности регионального оператора по газификации будет строительство всего газопровода прямо до границы земельного участка. То есть вошли в населенный пункт, прошли по улице, сделали отводы к домам один раз, заасфальтировали, сделали благоустройство«, — пояснял генеральный директор «Газпром межрегионгаза» Сергей Густов. Единственной обязанностью потребителей станет оплата газовой сети уже непосредственно на его участке и внутри дома.
Такое бесплатное подключение к газу в рамках догазификации распространяется на домовладения с уровнем потребления до 7 кубических метров в час. Это достаточно большой объем, которого будет хватать для отопления, приготовления еды и горячего водоснабжения дома площадью в 300 квадратных метров. Всего под такой критерий может попасть не менее 2 млн домов, уточнил А.Новак.
Восточное направление
Отдельным пунктом «дорожной карты» стоит предложение о создании в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы газоснабжения, которая должна объединить проекты по добыче, транспортировке, переработке на газоперерабатывающих и газохимических мощностях и поставкам газа населению и промышленным предприятиям. Главной задачей такого подхода будет являться создание оптимальной системы монетизации запасов природного газа.
В эту систему будут включаться и ресурсы независимых производителей газа. При этом будут рассмотрены различные принципы ценообразования на газ, в том числе экспортная альтернатива.
Варианты консолидации восточных активов и инвестпроектов должны быть подготовлены уже во втором квартале.
Газификация как вклад в «зеленое» будущее
В целом же «Газпром» предлагает смотреть на газификацию шире, чем просто на процесс подключения частных домов к газовой трубе. Масштабная газификация станет вкладом газовых компаний в повышение экономической жизни и улучшение климата страны.
«Значение глобальной экологической повестки растет. На этом фоне все больше компаний стремится представить свою деятельность в «зеленом» свете, подчеркнуть свои усилия по сокращению выбросов. «Газпром» уделяет должное внимание данному вопросу. При этом мы предпочитаем реальные действия по снижению влияния на окружающую среду. Программа газификации России предполагает, в том числе, перевод угольных электрогенерирующих мощностей на газ. Обратим внимание на показатель удельных выбросов. Переход с угля на газ до 50% эффективнее, чем замена газа на ВИЭ», — отметил заместитель предправления — начальника департамента «Газпрома» Олег Аксютин на дне инвестора. «Полный отказ от углеводородов в обозримом будущем невозможен. Вместо этого мы уже сегодня ведем последовательную работу по сокращению выбросов. Мы в буквальном смысле оздоравливаем города России и улучшаем качество жизни людей», — отметил он.
